СПС в ГосДуме. Архив.

ЛИБЕРАЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

Тезисы экономической программы СПС

Приложение № 5 к протоколу Учредительного съезда Общероссийской политической общественной организации "СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ" от 20 мая 2000 г.

Россия больше не является страной, которая стоит перед судьбоносным выбором: либо реставрировать плановую экономику, либо развиваться по законам конкурентного рынка. Выбор сделан. Дороги назад нет.

Однако впереди еще сложные испытания. Россия переживает не менее судьбоносный период перелома. Общество обязано научиться жить по строгим правилам рыночной экономики, которые едины для всех, регулируются обязательными к исполнению законами и подчинены четкой долгосрочной стратегии развития.

Это требует мобилизации всех сил государства и общества. Время "полумер" исчерпано. Быть последовательными в соблюдении демократических, либеральных, прогрессивных принципов, - вот объединительная идея для всех управленческих сил государства, ветвей власти, общественных институтов и политических партий.

В главную обязанность государственных институтов входит защита открытой конкуренции и прав собственника. Государство не в состоянии быть главным игроком на рынке, оно может лишь создать условия для честной игры и требовать соблюдения принятых правил.

Сегодня государство должно отказаться от политики налогового удушения производителей, отменить разнообразные таможенные льготы, прекратить идти на уступки неплательщикам налогов и перестать выборочно субсидировать производства. Законодательные преимущества должны быть одинаковыми для всех, что является необходимым условием для стратегии достижения экономического роста.

Государство обязано лишить чиновника экономической власти. Предприятия и коммерческие фирмы устали от излишнего к ним внимания в виде бесконечных хозяйственных проверок, в виде нагромождения инструкций при регистрации различных форм собственности, в виде надуманных поборов.

На правоохранительные органы должна быть возложена обязанность строгого надзора за соблюдением чиновниками федеральных законов относительно прав собственности.

Органы государственного управления должны жить по единым федеральным законам. Региональные власти не могут устанавливать особые нормы взаимоотношения между чиновником и предпринимателям. Федеральные законы - законы прямого действия.

Права собственности сегодня нуждаются в защите, а в идеале - придания статуса главного элемента права в экономических отношениях. Должно быть введено право частной собственности на все без исключения имущественные объекты, включая земельные участки, как для хозяйствующих субъектов, так и для отдельных граждан.

Государство не может вмешиваться в хозяйственную деятельность акционерных обществ. На законодательном уровне должна быть гарантирована невозможность пересмотра итогов приватизации. Больше того, государство должно постепенно расставаться с оставшимися функциями собственника во всех промышленных отраслях экономики путем проведения открытых аукционов по продаже пакетов акций, которыми владеет.

Новое налоговое законодательство должно учредить простую, легко управляемую, не оставляющую пространства для коррупции, единую для выполнения всеми налогоплательщиками модель. Без налоговых льгот и индивидуальных налоговых соглашений.

Единая ставка подоходного налога - 12%. Единый социальный налог - 30%. При этом необлагаемый минимум ориентируется на уровень минимума прожиточного.

Налог на прибыль (30%) относится на издержки всех необходимых по международным стандартам расходов. Налогообложение предпринимательского дохода производится по той же ставке, что и фонд оплаты наемного труда.

Единая ставка налога на добавленную стоимость - 18%. Отменяются налог с продаж и все оборотные, а также незначительные и плохо администрируемые налоги. Устанавливается единый налог на недвижимость.

Налогоплательщики и налоговые органы получают равные права. Уплата налогов регулируется только налоговым законодательством, инструкции налоговой службы не имеют статуса нормативных документов для налогоплательщиков.

Создается федеральная налоговая администрация с укрупненными региональными представительствами. Упрощается таможенная система. Вводятся четыре вида таможенного тарифа: на сырье, на полуфабрикаты, на готовые потребительские товары, на готовую продукцию производственного назначения. Самый низкий тариф - на сырье, самый высокий - на потребительские товары.

Взамен снижения налогового бремени государство обязано ужесточить принципы администрирования. Только так возрастет собираемость налогов и увеличится доходная часть бюджета. Но государство сможет эффективно нести свои функции только в том случае, после налоговой реформы незамедлительно последует полная реструктуризация расходной части бюджета.

В частности, должны быть сокращены неэффективные расходы на государственное управление. Таковыми, например, являются внебюджетные дотации на социальные услуги чиновничеству. Не могут иметь особого статуса целевые внебюджетные фонды, все расчеты по ним должны получить учет в бюджете. Все нерегистрируемые расходы бюджета должны обрести легальный статус и подвергаться оценке на предмет обоснованности наравне с остальными расходными статьями бюджета.

Должен быть немедленно завершен перевод федерального бюджета на казначейское исполнение, включая оборонный бюджет. Источники получения доходов в бюджет не могут иметь привилегий при составлении сметы расходов бюджета.

У государства не должно быть привилегированных коммерческих банков, в том числе со статусом уполномоченных. Равно как и не должно быть дискриминации или предоставления льгот отдельным коммерческим банкам. Вместе с тем, коммерческие банки должны открыто представлять отчетность о своей деятельности. У недееспособных банков лицензия немедленно отзывается. На деятельность иностранных банков в России должны быть сняты ограничения.

Надзорные функции государства должны быть отделены от эмиссионных. Должен вестись единый контроль за деятельностью банков, страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов, иных финансовых учреждений.

Отечественная экономика нуждается в федеральной реформе. Сегодняшняя финансово-экономическая система России имеет черты федерации, конфедерации и унитарного государства. Вместо этого она должна принять вид, присущий нормальному бюджетному и общеэкономическому федерализму.

Необходимо укрепить статус федеральных регулирующих органов, вывести их из-под опеки региональных властей. Территориальные финансово-экономические государственные структуры должны действовать в рамках укрупненных федеральных округов.

Вместе с тем, региональные и местные власти должны получить полную самостоятельность в распоряжении бюджетными средствами, равно как и нести ответственность за закрепленные за ними функции.

Сегодня в промышленности господствуют крупные предприятия, крупный бизнес задавил средний и малый бизнесы. Это путь к стагнации. Создание конкурентноспособной модели функционирования экономики невозможно без быстрого и радикального изменения ее структуры.

Доли крупного и малого бизнеса в различных секторах экономики должны быть сбалансированы. Естественные монополии должны быть естественно демонополизированы. Крупные предприятия не могут иметь преимуществ перед средними и малыми предприятиями в соответствующих сферах экономики.

Государство должно как законодательно, так и налоговыми мерами инициировать развитие сферы услуг, традиционной ниши для малого бизнеса. Государство теми же мерами обязано поощрять деятельность независимых поставщиков газа, энергии, железнодорожных и иных перевозок, создание конкурентных рынков ресурсов и транспортных услуг. Цены на услуги естественных монополий должны быть приближены к общемировым.

Россия станет влиятельной частью стремительно меняющегося современного мира, если будет достигнута цель реформ - создание мобильного, устойчивого экономического организма, который выдержит открытую конкуренцию. Сделать это возможно лишь в том случае, если экономика страны станет жить по тем же принципам, что и цивилизованный мир. Экономическая свобода, честная конкуренция, защищенная законом частная собственность - вот главные из этих принципов.